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​“Se trata de un modelo de desarrollo económico inclusivo, que le permita al país seguir disminuyendo la pobreza, la desigualdad, la erradicación de las economías ilegales y la paz total, mediante la generación de empleo de calidad y el impulso del emprendimiento productivo en un entorno de estabilidad macroeconómica”: Jairo Alfonso Bautista, director General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Bogotá, D. C., 13 de agosto de 2024
El Presupuesto General de la Nación (PGN) de $523 billones para 2025, presentado al Congreso de la República, es fundamentalmente una manifestación del compromiso del Gobierno del Cambio con una política fiscal responsable y una visión del desarrollo inclusiva y sostenible. 
Así lo dijo el director General de Presupuesto, del Ministerio de Hacienda, Jairo Alfonso Bautista, quien explicó que el PGN integra gastos de funcionamiento e inversión, lo que refleja “un avance significativo hacia la adopción de presupuestos por programas y resultados”.

¿Cuál es el factor fundamental de este proyecto de Presupuesto General de la Nación?

El PGN 2025 está formulado para mantener la deuda pública y el déficit fiscal en una trayectoria sostenible. Este proyecto de ley está alineado con una política nacional de reactivación económica público- privada que ayude a reducir la dependencia del extractivismo mediante el impulso de la agricultura, el turismo y la reindustrialización. 
Se trata de avanzar en la puesta en marcha de un modelo de desarrollo económico inclusivo, que le permita al país seguir avanzando en la disminución de la pobreza, la desigualdad, la erradicación de las economías ilegales y la paz total, mediante la generación de empleo de calidad y el impulso del emprendimiento productivo en un entorno de estabilidad macroeconómica. En suma, el ADN del PGN 2025 es apoyar la reactivación económica con responsabilidad fiscal, justicia social y justicia ambiental.

¿Qué significa que el PGN esté proyectado por programas y que integre gastos de funcionamiento e inversión?

La visión programática del PGN 2025 es el resultado de un ejercicio hecho con base en información de los 31 sectores y las 225 entidades que conforman el PGN. 
Es el primer paso dado por el Gobierno del Cambio para mejorar la asignación estratégica de los recursos del PGN, en función de la identificación de los costos y beneficios de los programas y prioridades gubernamentales. 
El presupuesto por programas y resultados se centra en la asignación de recursos en función de las prioridades y objetivos específicos de los planes de Gobierno y los resultados de la gestión pública. Ello ayuda a elevar la eficacia y la calidad del gasto público, al dirigir los recursos hacia los programas de mayor impacto en la consecución de los objetivos de política pública.

¿Se afectará el presupuesto con la deuda pública heredada por esta administración?

Son 112 billones de pesos del PGN, es decir 21,4 por ciento del gasto programado, que no impactará la oferta de bienes y servicios públicos a la sociedad, debido a que estos recursos se destinarán al pago del servicio de la deuda pública heredada. 

¿De cuánto será la inversión social?

Sin considerar el servicio de la deuda pública, estimado en 6,3 por ciento del PIB, este proyecto de presupuesto se dirige fundamentalmente a los programas sociales, en cumplimiento de la Constitución Política y del programa del Gobierno del Cambio. Alrededor de la mitad del gasto primario programado (23,1 por ciento del PIB) apunta hacia programas de bienestar social y formación de capital humano, con énfasis en protección de la vejez, aseguramiento en salud y cobertura y calidad de la educación.

La asignación por programas del PGN 2025 incluye, por primera vez, el componente de funcionamiento. ¿Cuál es la importancia de este avance?

El PGN 2025 se enmarca en el cumplimiento de la Regla Fiscal y los objetivos estratégicos del plan de Gobierno. Se busca que el país avance por una senda de reactivación económica, alineada con una senda de transformación productiva sostenible e incluyente. Esto implica buscar ahorros operacionales y elevar la eficiencia y la calidad del gasto. 
El presupuesto por programas y resultados acelera el avance de las instituciones hacia una mejora continua, pues favorece la transparencia al dar mayor claridad sobre la distribución de los recursos; hace más eficiente el gasto; se enfoca en resultados y obliga a la rendición de cuentas.

De los $523 billones del PGN 2025, $12 billones son contingentes, sujetos a la aprobación del proyecto de ley de financiamiento. ¿Cuáles serán las bases de esta reforma? 

El país requiere adoptar un programa de reactivación económica construido por consenso entre diversos grupos sociales y productivos. Solo el pago de los subsidios al consumo de combustibles fósiles que se ha hecho a través del Fondo de Estabilización del Precio de los combustibles (FEPC) ha absorbido los recaudos adicionales de las dos últimas reformas tributarias. El endeudamiento vigente impide acceder a nuevas fuentes de financiamiento. 
Es fundamental mantener las finanzas públicas dentro de una senda sostenible, que preserve la estabilidad macroeconómica, tal como lo ha hecho esta administración durante sus dos primeros años de gestión. 

¿Qué contempla en esencia esa propuesta de ley de financiamiento?

Esa propuesta consta de medidas encaminadas a: i) estimular el sector productivo, alienadas con la descarbonización de la economía; ii) elevar la eficiencia del recaudo de ingresos; iii) mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público nacional y, iv) reflejar el avance hecho por esta administración en materia de responsabilidad fiscal, al reducir la deuda pública como porcentaje del PIB antes del periodo de transición previsto por la Regla Fiscal. 

¿Cuáles son los tiempos de trámite en el Congreso?

El trámite del PGN en el Congreso de la República está regulado por la Ley. El Estatuto Orgánico de Presupuesto establece tiempos y etapas específicas que deben ser cumplidos para su aprobación. El primer debate en las Comisiones Económicas Conjuntas de Senado y Cámara debe ser antes del 30 de agosto.
Antes del 15 de septiembre se define el monto del presupuesto. El primer debate debe concluir antes del 25 de septiembre.
El segundo debate en plenarias de Cámara y Senado se deberá discutir y aprobar antes del 20 de octubre.

¿Cuándo se conocerá la asignación específica de los diferentes sectores?

El Gobierno Nacional está facultado para detallar el gasto del PGN, labor que se realiza luego de la sanción de la ley anual de presupuesto por parte del señor presidente de la República. El plazo para expedir el decreto de liquidación vence el último día hábil del año en curso.