Hace 30 años se instaló la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
El 4 de febrero de 1991 – hace 30 años- comenzaron las sesiones de la Asamblea Nacional Constituyente, que culminarían el 4 de julio.
La Constitución fue promulgada el día 7 de julio de 1991.
El Presidente Virgilio Barco propuso en 1988 iniciar un proceso para reformar totalmente la Constitución de 1886, la cual durante su siglo funcional, había sufrido sucesivas reformas parciales
Según Barco, se requería de una reforma más profunda para sentar las bases de un nuevo acuerdo político en el país.
La respuesta por parte de la oposición fue totalmente constructiva, llevando al expresidente Misael Pastrana, jefe del Partido Conservador a firmar un acuerdo con Barco para emprender el camino de la reforma constitucional.
Se empezó a la vez un movimiento estudiantil universitario, llamado “Todavía podemos salvar a Colombia” creador de la propuesta llamada la Séptima papeleta, el cual consiguió que se contara extraoficialmente un voto extra en las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, solicitando una consulta popular para la convocatoria a una Asamblea Constituyente.
La Corte Suprema de Justicia avaló el resultado de más de 2 millones de votos, argumentando la incapacidad para limitar el poder del constituyente primario. De esta forma, junto a las elecciones presidenciales de mayo de 1990, se consultó sobre la aprobación de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, resultando aprobada por más del 86% de los electores.
Como consecuencia, se convocó a elecciones para el 9 de diciembre de 1990, para elegir los 70 delegatarios a la Asamblea; como una forma de sellar el proceso de paz que el gobierno adelantaba con diversos grupos armados ilegales. Se aprobó la inclusión de 4 constituyentes con voz pero sin voto en representación suya (dos por el Ejército Popular de Liberación EPL, uno por el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y otro por el Movimiento Armado Quintín Lame).
Elección
Para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, realizadas el 9 de diciembre de 1990, los partidos utilizaron estrategias diferentes; así mientras la Alianza Democrática M-19 y el Movimiento de Salvación Nacional decidieron lanzar listas únicas, el Partido Social Conservador se dividió en algunas listas para focalizar el voto y el Partido Liberal realizó una explosión de listas regionales en lo que se llamó la “Operación Avispa”; el movimiento estudiantil consiguió la elección de un constituyente, que se alineó con los liberales. Los resultados por agrupación política fueron los siguientes:
| Partido político | Escaños | Votos | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Total | % | Total | % | ||
| Partido Liberal Colombiano (L) | 25 | 35,76% | 1 158 344 | 31,2% | |
| Alianza Democrática M-19 (AD M-19) | 19 | 27,1% | 992 613 | 26,7% | |
| Movimiento de Salvación Nacional (MSN) | 11 | 15,7% | 574 411 | 15,4% | |
| Partido Social Conservador y conservadores independientes (C) | 9 | 12,8% | 422 110 | 11,4% | |
| Movimiento Unión Cristiana (UC) | 2 | 2,9% | 115 201 | 3,1% | |
| Unión Patriótica (UP) | 2 | 2,9% | 95 088 | 2,5% | |
| Movimientos Indígenas (ONIC y AICO) | 2 | 2,9% | 54 226 | 1,5% | |
| Otros | 0 | 0,0% | 236 362 | 6,4% | |
| Votos blancos | 37 735 | 1,1% | |||
| Votos nulos | 24 467 | ||||
| Total de votos escrutados | 3 710 557 |
Así, a conformar la Asamblea Nacional Constituyente llegaron personajes de muy distintos sectores, elegidos por voto popular y que marcarían la historia del país
La corporación fue presidida por Antonio Navarro Wolf, del M-19; Álvaro Gómez Hurtado, conservador del Movimiento de Salvación Nacional, y Horacio Serpa, del partido Liberal.
La decisión de formar esa presidencia tripartita sirvió para salvar las primeras diferencias, generadas porque el liberalismo la reclamaba, pues tenía más constituyentes, pero sin mayoría absoluta, además de ser el partido del entonces presidente de la República, César Gaviria, pero que dicha petición no era aceptada por las otras fuerzas constituyentes.
La solución le imprimió un carácter democrático y de búsqueda de consensos a la Asamblea, pues llegó al punto de que Gómez Hurtado, quien había sido secuestrado por el M-19, terminó compartiendo la dirección de la Asamblea con ese partido. Fue un verdadero espíritu de reconciliación.
Hoy, Antonio Navarro Wolf aún insiste en que “el espíritu de trabajo de la Constituyente fue de construcción, elaboración y consenso”.
Quizá el constituyente emblemático fue Álvaro Gómez Hurtado, quien había sido secuestrado el 29 de mayo de 1988 en Bogotá por el M-19, durante 6 días; tres años después fue miembro de la Asamblea Nacional Constituyente y trabajó al lado de exmilitantes de ese movimiento.
Navarro resalta el hecho que Gómez Hurtado llegó a la Asamblea con la idea de mantener la Constitución de 1886 y el lema de su campaña fue ‘Con la Constitución del 86 se puede gobernar’; sin embargo, cuando avanzaron las deliberaciones hacia una nueva Carta Magna, “se entusiasmó para su construcción”, cuenta Navarro.
Dramáticamente, la nueva carta no impidió que Álvaro Gómez fuera asesinado el 2 de noviembre de 1995, en Bogotá, en un atentado cuando salía de la Universidad Sergio Arboleda, donde dictaba la cátedra de “Historia Política y Constitucional de Colombia”.
Constituyentes
La siguiente es la lista de los 70 constituyentes elegidos, con voz y voto en la Asamblea, y los 4 constituyentes sin voto pero con voz:
Constituyentes con voz y voto
Constituyentes sin voto
Manuel Pardo Rodriguez || Movimiento Rio Pandó – El Muntu
Desarrollo de la Asamblea
La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991, con la presidencia ad-hoc preparatoria de los delegatarios Aída Avella y Carlos Daniel Abello (los primeros en orden alfabético por apellido). Ante la pluralidad de partidos políticos representados en la Asamblea, se hizo necesario llegar a un acuerdo sobre la conformación de la mesa directiva; así, el Partido Liberal, el Movimiento de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M-19 pactaron la elección de una presidencia tripartita; al ser relegado del acuerdo, el jefe del Partido Social Conservador, el expresidente Misael Pastrana, renunció a la Asamblea. Los máximos líderes del MSN y la AD M-19, Álvaro Gómez Hurtado y Antonio Navarro Wolff representaron a sus colectividades en la Presidencia, mientras que el representante liberal surgió de un acuerdo entre los tres constituyentes con mayor votación (Horacio Serpa, Jaime Castro y Carlos Lemos), siendo elegido Horacio Serpa.
Presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente
- Álvaro Gómez Hurtado, Movimiento de Salvación Nacional
- Antonio Navarro Wolff, Alianza Democrática M-19
- Horacio Serpa Uribe, Partido Liberal Colombiano
Luego de cinco meses de deliberaciones la Asamblea entregó la redacción final de la nueva Constitución Política, que fue firmada por todos los Delegatarios Constituyentes el 4 de julio de 1991.
Comisiones
Al establecer su reglamento y organización, la Asamblea Constituyente se distribuyó en las siguientes comisiones permanentes:
- Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional.
- Comisión Segunda: autonomía regional.
- Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
- Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público.
- Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos
Debates Destacados
Extradición
La Constituyente abordó el tema de la extradición en un momento en el que ésta se había convertido en una de las herramientas más fuertes de lucha contra la droga, al punto de que un grupo importante de narcotraficantes llegaron a proponer su entrega con la condición de no ser extraditados a Estados Unidos; se considera que el respaldo a la extradición fue una de las razones por las que fueron asesinados, el ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el Procurador General de la Nación Carlos Mauro Hoyos, el candidato presidencial Luis Carlos Galán Sarmiento y el exministro de Justicia Enrique Low Murtra, entre otros.
Así, mientras algunos dirigentes del liberalismo (Diego Uribe Vargas), el conservatismo (Juan Gómez Martínez) e independientes (Jaime Fajardo Landaeta) promovieron la prohibición de la extradición por no ser un trato digno para los colombianos, otras voces como la de Iván Marulanda rechazaron la prohibición por considerarlo una cesión a los narcotraficantes y algunos más, como María Mercedes Carranza argumentaban que no había garantías para debatir el tema.
Llegado el momento de votar en la plenaria, la extradición fue abolida por 51 votos contra 13.
El expresidente de la República Misael Pastrana Borrero también es recordado por su participación interrumpida en la Asamblea, pues renunció luego de que se decidiera anticipar la convocatoria de elecciones de un nuevo Congreso, lo que implicó el proceso de revocatoria del mandato de los congresistas de ese momento, que tan solo llevaban un año al frente del legislativo.
“Se recortaron tres años porque una vez expedida la nueva constitución era necesario que todos los órganos del poder se ajustaran a la nueva Constitución y no hacerlo hubiera implicado posponer la entrada en vigencia de la Constitución por dos o tres años más”, explica Antonio Navarro.
Otros constituyentes de la época son recordados por el entonces secretario General de la Asamblea Nacional Constituyente, Armando Novoa, quien destaca los papeles que desempeñaron personajes como José María Velasco Guerrero, quien trabajó en la Comisión de Justicia, o de Alfredo Vásquez Carrizosa, quien se desempeñó en la Comisión de Derechos Fundamentales.
Armando Novoa recuerda también a Rodrigo Lloreda por su papel destacado en la Comisión de Asuntos Económicos. Además al exguerrillero Germán Rojas Niño, “su principal aporte fue su presencia misma en la comisión de asuntos económicos y sociales”.
“Todos en esas comisiones tuvieron sus tesis, defendieron sus propuestas, tenían un gran conocimiento de los temas, algunos de ellos eran estadistas”, señala Novoa.
Alfonso Palacio Rudas se destacó en temas económicos y según recuerda Navarro, “fue una autoridad, una Biblia en esos temas”. De Guillermo Perry dice que fue reconocido por su participación en el diseño de la descentralización y de Juan Carlos Esguerra que fue quien más aportó en la elaboración de la tutela.
De acuerdo con Navarro, “los indígenas fueron muy importantes, especialmente Lorenzo Muelas, muy destacado en la Asamblea, tanto que en un momento decíamos que lo que había que tener era falda de indígena para lograr que le aprobaran cosas a uno”.
HOY EN CARGOS PÚBLICOS
Algunos exconstituyentes hoy ocupan cargos públicos en el país, como Antonio Navarro Wolf, quien fue presidente de la Asamblea Nacional Constituyente por el M-19 y actualmente es el gobernador de Nariño, cargo que asumió en el 2008 y que termina este año.
Angelino Garzón hizo parte de la Asamblea Nacional Constituyente por el M-19, allí trabajó por la inclusión de los derechos laborales. Fue vicepresidente del partido Unión Patriótica hasta 1990. La mayor parte de su vida se ha desempeñado como dirigente sindical en diferentes cargos. Entre el 2004 y 2007 fue gobernador del Valle del Cauca y actualmente es el vicepresidente de Colombia.
Carlos Rodado Noriega llegó a la Asamblea Nacional Constituyente por el Partido Conservador. En 1986 fue elegido representante a la Cámara por el Atlántico, en la que trabajó desde la Comisión Tercera, encargada de los asuntos económicos. Actualmente está al frente del Ministerio de Minas y Energía.
El liberal Horacio Serpa Uribe fue presidente de la Asamblea Nacional Constituyente junto a Antonio Navarro y Álvaro Gómez Hurtado, curiosamente los tres fueron candidatos a la Presidencia de la República sin ningún éxito. Serpa fue elegido Gobernador de Santander en el 2008 y culmina su periodo este año.
OTROS EXCONSTITUYENTES
José María Velasco Guerrero, del M-19, promovió en la Asamblea la creación de un nuevo Ministerio Público que garantizara el control de la administración pública y el respeto de los derechos humanos.
María Mercedes Carranza, poeta y periodista, también hizo parte de la Asamblea por la Alianza Democrática M-19, en la que impulsó los temas de arte y cultura. Carranza decidió quitarse la vida en el año 2003, luego de una fuerte depresión.
Luis Guillermo Nieto Roa fue miembro de la Asamblea por el movimiento de Salvación Nacional y protagonizó un hecho sonado, cuando acusó a Horacio Serpa de haber saboteado una sesión en la que Álvaro Gómez propuso la creación de la Corte Constitucional. Años después fue el abogado defensa del presidente Ernesto Samper Pizano, cuando éste fue acusado ante el Senado de la República.
Héctor Pineda Salazar fue vocero de los acuerdos de paz firmados entre el gobierno del presidente Virgilio Barco y el M-19. Como miembro de la Asamblea Nacional Constituyente fue coautor del ordenamiento territorial. Ha sido columnista en diferentes medios de comunicación y consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Óscar Hoyos Naranjo hizo parte de la Asamblea Constituyente por el conservatismo y contribuyó en temas de servicios públicos y derecho al agua gratuita para los estratos 1, 2 y 3, entre otros temas. Fue asesor en la Presidencia de la República en distintos períodos y en los últimos años se desempeñó como asesor y jefe de debate de varios candidatos a la Presidencia. Falleció en febrero de 2010, luego de afecciones cardiacas.
Orlando Fals Borda fue un reconocido sociólogo, escritor, pensador y político del país, como legado dejó numerosas investigaciones inéditas, ensayos sobre sociología y otros temas. Hizo parte de la Asamblea por el M-19 trabajando especialmente por el concepto de región y la propiedad del subsuelo en manos del Estado y no de la Nación. Falleció en Bogotá el 12 de agosto de 2008.
Juan Carlos Esguerra Portocarrero fue constituyente por el Movimiento de Salvación Nacional, desde allí trabajó impulsando la tutela y otros temas de justicia. Este jurista fue ternado por el presidente Juan Manuel Santos para ocupar el cargo de Fiscal General de la Nación.